Кремль и регионы не могут поделиться друг с другом полномочиями

21.12.2011 / 08:59 // В понедельник президент должен провести Госсовет по итогам разработки реформы межбюджетных отношений. Источники в нескольких ведомствах, причастных к проработке вопроса, признаются, что начинать следовало не с того, с чего начали, сообщает РБК daily. По их словам, сначала надо было обсчитать деньгами существующую систему полномочий и перераспределять деньги под нее.

Губернаторы, участвовавшие в проекте, согласны, что итог более чем скромен: субъектам будет передано всего 106 полномочий с федерального уровня, причем вопрос их финансирования вообще не решен.

Распоряжение «О подготовке предложений по перераспределению полномочий между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Федерации и органами местного самоуправления» президент подписал 27 июня. По поручению Дмитрия Медведева правительство образовало две рабочие группы. Одна – по правовым вопросам перераспределения полномочий, ее возглавил вице-премьер Дмитрий Козак. Вторую группу по финансовым и налоговым вопросам и по межбюджетным отношениям возглавил вице-премьер Александр Хлопонин.

За полгода группа Козака насчитала 4659 полномочий федеральных органов исполнительной власти, осуществляемых на территориях регионов. Первые же консультации выявили, что 90% предложений субъектов не совпадают: одним губернаторам нужны одни полномочия, другие категорически против предложения первых, третьи вообще хотят отдать свои полномочия наверх.

Более того, общаясь с регионами, в рабочих группах выявили, что намного существеннее для субъектов является не вопрос распределения полномочий центр – регионы, а вопрос: что будет с муниципальной системой. Сейчас в стране действуют двухуровневые муниципалитеты – есть главы районов (муниципальные власти), а под ними еще главы поселений, которых почти 24 тыс. Губернаторы просят упростить муниципальную систему, чтобы остался один уровень муниципалитета. Но на этот вопрос рабочие группы ответа не дают.

Итог запущенного полгода назад процесса на данный момент более чем скромен. Решено передать 106 незначительных полномочий 20 федеральных ведомств с федерального уровня на уровень субъектов. Это полномочия, которые исполняли территориальные подразделения федеральных ведомств. Например, часть полномочий Роспотребнадзора, Росздравнадзора, некоторые полномочия Минпромторга (связанные с народными промыслами), несколько полномочий Росрыболовства, Росстандарта.

Обсуждалась передача большего количества полномочий, но ведомства выступили категорически против. Например, на уровне Роспотребнадзора обозначился методологический спор: глава ведомства Геннадий Онищенко выступил против передачи полномочий по надзору за благополучием и жизнеобеспечением людей на уровень регионов. Минэкономразвития также выступило против передачи части функций, связанных с кадастрированием и регистрацией имущества и земельных отношений, субъектам.

Вопрос финансового обеспечения этих 106 полномочий, как признаются в группе Хлопонина, разрабатывавшей эту тему, вообще не проработан, хотя для субъектов он главный. Как заявил вчера вице-спикер Совета Федерации Вячеслав Штыров, рабочие группы видят источники финансирования дополнительных полномочий в передаче регионам акцизов и части налога на прибыль, а также в возможной отмене льгот по региональным и местным налогам, которые сегодня есть у монополий. Кроме того, отметил Штыров, продолжается дискуссия по замене НДС на налог с продаж. Окончательного решения так и нет.

«По сути дела сейчас итог деятельности рабочих групп только в одном – определен перечень полномочий, которые можно передать с федерального уровня на уровень субъектов», – признается собеседник в одном из министерств. По предложению Совета Федерации сейчас прорабатывается вопрос создания единого государственного регистра или так называемого реестра всех полномочий. На данный момент часть полномочий прописана в Конституции, часть – в 184-м федеральном законе, а есть еще федеральные полномочия, которые записаны в разных отраслевых актах. Таких сейчас, по подсчетам рабочих групп, набирается больше четырех тысяч. Все их, скорее всего, будет предложено прописать в отдельном законе.

В обеих рабочих группах поделились мнением, что первой задачей вовсе не обязательно было ставить вопрос перераспределения полномочий. «Можно было четко прописать полномочия федеральные, областные, муниципальные первого уровня и муниципальные второго. Четко их прописать, как они сейчас есть, и обсчитать их деньгами», – говорит собеседник, добавляя, что пока получается, что группы подходят к решению слишком узко, а в итоге регионам отдают «полномочия по принятию типового положения художественно-экспертного совета по народным промыслам».

«По итогам обсуждения на Госсовете будут приняты решения, как начинать процесс децентрализации полномочий и бюджетных ресурсов», – заявил помощник президента Аркадий Дворкович.